| 运城市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 |
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| 2009-01-14 10:03 文章来源：运城经济开发区统计局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
第一章 “十五”回顾和“十一五”面临的形势
一、“十五”主要成就
“十五”时期，市委、市政府带领全市人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，抓住撤地设市的历史契机，持之以恒地推进经济结构战略性调整，坚定不移地深化经济体制改革，经济社会发展取得了巨大成就，“十五”时期确定的各项目标任务提前实现。开创了我市经济社会发展的新局面。
一是经济实力明显增强。全市地区生产总值从2000年的187.8亿元增长为2005年的470.8亿元，按可比价计算，年均增长15.1％，顺利实现了地区生产总值翻番目标，创我市经济发展史上新纪录。人均生产总值突破1000美元，达到1176美元。二是财政收入快速增长。财政总收入由2000年的21.22亿元增加为2005年的55.6亿元，年均增长21.3％。2005年财政总收入占地区生产总值的比重比2000年提高了3.8个百分点，达到11.8%。财政总收入的快速增长以及占地区生产总值比重的提高，标志着我市经济自主发展能力进一步增强。
三是产业集群初步形成。经济增长由单个企业优势转为产业群体优势。在山铝、关铝、南风、海鑫、中信机电、阳光、亚宝等一批龙头企业的带动下，我市已初步形成具有区域特色的冶金、化工、机械、农产品加工等七大产业。新技术、新工艺、新装备对经济增长的贡献率不断提高。
四是经济结构不断优化。三次产业比例由2000年的18.1：48.0：33.9调整为2005年的11.4：56.4：32.2，同时，区域经济结构、所有制结构、产业组织结构也发生了可喜变化。在全省经济结构调整中率先显现成效，被评为全省唯一的“经济结构调整突出贡献市”。
五是基础设施更加完善。全市公路里程达到8910公里，新建、改建村通水泥（油）路和巷道硬化15626公里，在全省率先实现100％建制村通水泥（油）路；高速公路里程居全省第一；南同蒲铁路侯马至东镇段复线工程即将竣工；运城机场建成通航。中心城市5年累计投资20多亿元，城市面貌发生历史性变化。各县（市）的城区扩张和基础设施建设步伐明显加快。电力和电网建设工程取得重大进展。
六是各项改革不断深化。围绕建立和完善社会主义市场经济体制，行政管理、财政体制、国企改制、农村税费、干部人事制度等各项改革取得新的突破，同时积极稳妥调整了行政区划，行政办公效率进一步提高，依法行政明显加强。
七是对外开放步伐加快。2000年至2005年，我市外贸进出口总额由6797万美元猛增到6.53亿美元，年均增长57.2%。外贸依存度由3.27％上升为11.4％，并与国外一些城市建立了友好关系。
八是发展环境持续改善。政府职能有效转变，整顿和规范市场经济秩序取得阶段性成效，建筑和产权等有形市场进一步健全和完善，中介服务业快速发展，社会信息化应用水平不断提高。汾河、涑水河水质逐年好转，市区二级以上天数增加到211天。
九是社会事业全面发展。人口自然增长率降至6.5‰以内，5年净增人数比“九五”期间少7.7万人。科技进步步伐加快，对经济增长的贡献率达到38％。教育强市工作全面展开，“两基”覆盖率达100％。城市低保面继续扩大，农村低保在全省率先开展，已在8县（市、区）实施农村医疗救助。社保体系基本完善，就业岗位不断增加，“两个确保”达到100%。旅游、文化、卫生、体育等社会事业蓬勃发展。民族宗教、防震减灾、气象、人防、档案等各项工作也都取得了新的成绩。社会主义民主政治、精神文明和法制建设得到进一步加强。
十是人民生活水平不断提高。2000年至2005年，城镇人均可支配收入由4009元增加为7507元，年均增长13.3％；农民人均纯收入由1961元增加为2806元，年均增长7.4％。居住条件得到明显改善，城镇居民人均居住面积达到31.7平方米，农村居民人均居住面积达到29.1平方米。消费结构明显变化，人们在医疗保健、交通通讯、文教娱乐等方面的支出均高出总支出3个百分点以上。
二、存在的主要问题
“十五”期间的经济社会发展为“十一五”发展奠定了坚实的基础。但也应该清醒地看到，目前，我市的发展尚处在一个较低的水平和层次上，经济和社会发展中仍存在着许多矛盾和困难。
一是经济增长方式粗放。80%以上的经济增量由新增项目提供，发展严重依赖资源供给，科技对经济的带动作用还不明显。单位产值资源消耗量远高于全国、全省水平。企业普遍存在创新能力不强，产品链条短、附加值低，科技投入不足等问题。各产业及区域内经济联系不紧密，自主发展能力不强。
二是农村改革步伐缓慢。农业分散经营的局面没有大的变化，龙头企业的带动作用较弱，农产品加工转化率较低。农业基础设施投入严重不足，农村基础设施欠账还很多，对农民增收、农业集约化生产的扶持力度不够。农业人口向二、三产业转移的渠道还不顺畅。
三是社会事业发展薄弱。经济社会发展“一条腿长，一条腿短”的问题突出，社会公共服务产品无论总量，还是结构、层次，都无法满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，特别是农村教育、卫生、文化等还处于比较落后的状态。
四是服务业发展滞后。餐饮、零售等传统服务业管理有待进一步提高；管理咨询、工程服务、现代物流、会展等新兴服务业在我市刚刚起步；文化、体育、职业教育等产业远不能满足经济社会发展需求；旅游、广告、流通业等需进一步整合和拓展。
五是城市结构不合理。中心城市的规模、基础设施和功能还需进一步发展和完善。河津、永济及各县城人口规模均不能支撑自身发展，对县域难以起到组织、调度、辐射、带动作用。城市体系和功能需进一步划分、调整和完善。
六是区域环境质量不容乐观。由于高耗能产业快速扩张，全市的环境指标改善不明显，部分高耗能区域环境容量接近饱和。
总体上看，运城经济正处在从工业化初期阶段向中期阶段的过渡时期，正处在将条块状优势向整体优势提升的转型期，这就要求我们在谋划“十一五”发展时，必须准确把握国际国内的发展环境，清醒认识发展的阶段性，高度重视并逐步解决发展中存在的问题，进一步增强加快发展的紧迫感和责任感，始终保持奋发向上的精神状态，牢固树立科学发展观，积极抢抓机遇，以更加务实的作风、更加扎实的工作，加快奋力崛起的步伐。
三、“十一五”面临的新环境和新形势
“十一五”时期是我市加快全面建设小康社会步伐，实现经济社会发展历史性跨越的关键时期，也是我市经济发展方式由粗放型向集约型转变的关键时期，机遇和挑战并存。
“十一五”时期，我们将面临着众多新的发展机遇：一是经济全球化趋势向纵深发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，区域经济在融合中发展，为我市更快更好地发展提供了良好的外部环境；二是国家实施中部崛起战略，从产业布局、政策、资金等方面促进中部地区发展，为我市追赶发达地区提供了难得的政策支持；三是产业结构、消费结构快速升级，为我市加快发展新型加工制造业、文化旅游业和现代服务业开辟了广阔的市场空间；四是我市城市化进程加快，农村人口加速向城市转移，城市带动作用进一步增强；五是我市综合实力明显增强，生产力水平明显提高，传统农业正在向现代农业过渡，工业化水平由初期阶段向中期阶段过渡，为更快更好地发展积蓄了良好的基础和后发优势。
“十一五”时期，也必须面对严峻的挑战：一是随着全球经济一体化进程的加快，以技术、人才和市场竞争为主的国际国内竞争日趋激烈，来自周边地区和兄弟市的竞争压力越来越大。二是资源短缺，增长方式比较粗放，企业自主创新能力和竞争力还不强，环境保护和生态建设压力较大，现有发展方式急待转变。三是社会事业发展滞后，社会保障体系还不完善，公共服务不健全等问题难以在短期内得到缓解，就业压力较大，城乡之间、行业之间和区域之间的收入差距和发展差距有可能进一步拉大。四是随着社会主义市场经济体系的完善，经济发展的节奏和步伐越来越快，对政府的监督和管理提出了更高的要求，加快行政审批制度改革势在必行。五是改革进入攻坚时期，需要付出的经济和社会成本越来越高。
面对新的发展环境和发展形势，我们必须居安思危，增强忧患意识，认真解决面临的突出矛盾和问题，立足科学发展，增强创新意识，完善体制机制，扩大对外开放，优化发展环境，不断提高综合实力和竞争能力，尽快缩小与发达地区的差距，在全省乃至中西部地区竞相发展中走在前面，开创经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的新局面。
第二章 指导思想和主要目标
一、指导思想
“十一五”时期，我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕全面建设小康社会的总目标，抓住国家促进中部崛起的新机遇，加大改革开放力度，推进经济结构调整，培育壮大优势产业，加快转变增长方式，更加重视社会事业，统筹城乡协调发展，积极推进社会主义新农村建设，进一步加快农业产业化、新型工业化和特色城镇化进程，不断提高综合经济实力，提高可持续发展能力，提高人民生活质量，提高和谐社会建设水平，努力把运城建成山西省新型加工制造业基地和高效生态农业基地，建成晋陕豫黄河金三角地区工贸旅游中心城市。
在今后五年的发展实践中，必须坚持以下原则：
一是必须强化加快发展的意识。要把发展作为第一要务，作为富民强市的根本举措和解决一切问题的关键，充分调动各方面的积极性、创造性，在全市形成齐心协力、全民创业、共谋发展的局面，实现经济社会发展的新突破。
二是必须加快转变经济增长方式。要牢固坚持以科学发展观为指导，坚定不移地走新型工业化道路和生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。大力发展循环经济，保护生态环境，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进全面、协调、可持续发展。
三是必须加大项目带动的力度。要牢固树立以项目促发展的理念，进一步加大招商引资力度，千方百计上一批科技含量高、市场竞争力强的大项目、好项目，不断积蓄和增强发展后劲。
四是必须促进城乡协调发展。要把解决“三农”问题作为全面建设小康社会的重中之重，夯实农业基础，大力发展县域经济，加快城镇化进程，充分发挥城镇对农村的辐射带动作用，积极稳健地推进社会主义新农村建设。
五是必须不断深化改革开放。要进一步加快对外开放步伐，创优投资环境，提高对外开放水平，以对外开放的新突破促进经济社会发展的大跨越。
六是必须坚持以人为本。要坚持发展为了人民，发展依靠人民，切实解决好涉及人民群众切身利益的现实问题，妥善处理各阶层的利益关系，让全市人民共享改革发展成果，构建和谐运城。
二、主要目标
结合省政府的要求和我市的实际，制定充分反映科学发展观要求、切实体现正确政绩观导向的经济和社会发展指标体系，包括经济增长、社会发展、科技进步、资源环境、人民生活五个方面，共44项指标，用于指导、评价全市及各县市经济社会发展，同时用于检查、考核各县（市、区）、各部门工作。
“十一五”时期，运城经济社会发展的主要目标包括：
（一）经济增长类指标（11项）
全市地区生产总值年均增长13％，力争更高一些。到2010年，人均生产总值接近或达到全省平均水平，年均增长12.3%。全社会固定资产投资年均增长20%。社会消费品零售总额年均增长14%。外贸进出口总额年均增长12%。外来直接投资（境外、市外）年均增长达到20%，其中来自境外直接投资年均增长25%。规模以上工业增加值年均增长20%。第三产业增加值占地区生产总值比重达到 35 %以上。全市财政总收入年均增长15%，一般预算收入年均增长12%。居民消费价格总水平年上涨幅度控制3%以内。粮食总产量稳定在14亿公斤以上。
（二）社会发展类指标（16项）
期末全市总人口控制在514万人以下，人口自然增长率控制在6‰以内（约束性）。城镇化率达到40%。城镇登记失业率每年控制在3.5%以内。高中阶段毛入学率达到88%，高等教育毛入学率达到28%。县乡村三级医疗机构达标率达到80%（约束性）。城镇基本社会保障覆盖率达到或超过80%（约束性）。新型农村合作医疗覆盖率达到90%（约束性）。公路密度达到71公里/百平方公里。每百人电话（固定＋移动）拥有数达到70部。每千人计算机拥有量达到80台。每千人拥有医生数达到3.2人、病床数达到3.0张。每万人公共馆藏图书量达3.5万册。人均公共体育场馆面积达0.9平方米。煤炭生产百万吨死亡率期末下降到1人/百万吨以下（约束性）。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率年均下降8.3%，期末下降35%（约束性）。各级财政对科技、教育、农业投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度（约束性）。
（三）科技进步类指标（4项）
到2010年，全市研究与开发经费占地区生产总值比重提高到1.0%。高新技术产业增加值占地区生产总值比重达到10%。每10万人专利申请数达到8项。新型工业化水平达到60%。
（四）资源环境类指标（9项）
到2010年，耕地保有量保持在760万亩左右（约束性）。森林覆盖率达到26.8%。城市建成区（包括县城）绿化覆盖率年均增加2.5个百分点，期末达到35%以上。城市（包括县城）生活垃圾无害化处理率超过65%，污水处理率超过60%（约束性）。万元地区生产总值主要污染物（二氧化硫、烟尘、工业粉尘、化学需氧量、氨氮）排放量年均下降10%，期末共降40%。（约束性）。城市集中供热普及率达到80%以上，县城集中供热普及率达到50%以上。矿区煤炭资源回采率提高到60%以上（约束性）。万元地区生产总值综合能耗年均下降5.6%，期末共降25%（约束性）。万元地区生产总值平均耗水量年均下降8.3%，期末共降35%（约束性）。
（五）人民生活类指标（4项）
城镇居民人均可支配收入年均增长12%，农村居民人均纯收入年均增长7%。占人口20%的低收入者收入增长率，城镇年均13%以上，农村年均8%以上。城镇居民人均住宅建筑面积达到35平方米，农村居民人均住宅建筑面积达到32平方米。人口期望寿命达到72.5岁。
三、主要任务和保障措施
“十一五”时期，运城市经济和社会发展的主要任务是：大力推进农业产业化，建设社会主义新农村；大力推进新型工业化，加快产业结构优化升级；大力加强特色城镇化，加快发展服务业；深化体制改革，提高对外开放水平；实施“绿色运城”战略，建设资源节约型和环境友好型社会；实施科教兴市和文化强市战略，为经济社会发展提供智力支持；实施文化强市战略，为经济社会发展提供精神动力；坚持以人为本，构建和谐运城；发展社会主义民主政治，推进精神文明建设；转变政府职能，建设务实高效新型政府。
第四章 大力推进新型工业化，加快产业结构优化升级
按照新型工业化道路要求，坚持以市场为导向、企业为主体，充分利用现有的基础条件，发挥比较优势和后发优势，抓住战略机遇，不断调整优化产品结构、企业组织结构和产业结构，以建设山西省新型加工制造业基地为目标，培育具有运城特色和优势的经济体系。
一、以七大优势产业为重点，推动工业产业聚集和技术升级
“十一五”时期，通过资源整合、技术改造等途径，优化和发展冶金和焦炭两大传统支柱产业；通过加大改革力度，建设项目等途径培育装备制造业、新型化工产业、新型材料产业、农副产品加工业、中医药产业等五大新的支柱产业，实现传统产业新型化、新兴产业规模化。
（一）冶金产业：坚持“调整结构、压缩长线，提高质量、增加效益，淘汰落后、加快技术进步”的原则，坚决关小上大，进行容量置换和产业升级。重点发展铝和铝材加工基地、钢铁和冶炼基地、镁和镁合金基地。到2010年，力争完成销售收入580亿元，实现工业增加值230亿元，利税100亿元。
钢铁和冶炼基地：严格控制生铁、普钢等初级产品的生产规模，将产品向冷轧薄板、镀锌钢板、硅钢片等后续深加工方向延伸。重点是以海鑫集团为依托，大力发展优质钢、特种钢，生产高科技含量、高附加值产品；以绛县宇进、明迈特、河津华鑫源为主，加强管理，改造提升，优化重组，使之做大做强；严格关停淘汰不达标企业和高炉。到2010年，全市钢铁行业整体形成1000万吨铁钢综合生产能力。
铝和铝材加工基地：继续延伸煤--电--电解铝--铝加工--铝材深加工产业链条，重点抓好铝材深加工环节。发挥中铝山西分公司、华泽铝电、关铝集团、振兴集团等四大企业集团优势，集中建设解州铝加工园区，永济铝加工园区和河津铝及铝深加工园区。力争到2010年，全市氧化铝产量达265万吨，电解铝产量达80万吨，铝材深加工达40万吨。
镁和镁合金基地：紧紧抓住总量控制、改造提升、加工转化、环保达标四个关键环节，依据相关政策，整合行业资源，改变原镁行业无序发展的局面，大力发展镁合金及其延伸产品，发展为汽车、IT领域配套的型材、压铸件等高端产品。重点扶持闻喜银光镁业，稷山华宇两大龙头，实现资源优势向技术优势转变，产量优势向效益优势转变，传统生产向清洁生产转变。力争到2010年原镁的生产能力控制在30万吨，原镁转化率提高到60%以上，镁深加工产能达到20万吨。
（二）焦炭产业：“十一五”期间，全市焦炭行业要围绕煤、焦、气、化、电一体化产业链，坚持“控制总量，上大改小，规模置换，焦化并举”的发展原则，严格控制产业规模，改进焦炭行业的生产工艺和技术水平，提高资源利用率，提高化产回收比重，强化环保治理。实现由以焦为主向焦化并举转变。重点抓好阳光集团30万吨煤焦加工、20万吨苯＋氢、太兴集团36万吨煤焦油加工等项目，力争到2010年，全市焦炭化产回收和开发比重提高到20%，全市焦炭生产总量控制在1500万吨，完成工业增加值73亿元，实现销售收入140亿元，利税17亿元。
（三）装备制造业：要紧紧抓住国内制造业由东部和沿海发达地区向中西部内陆转移的机遇，按照“整合资源，培育集团，联合开发，专业协作，规模经营”的原则，加大投资和政策扶持力度，依托原材料资源和机械加工技术优势，做大做强重型卡车零部件和中高档汽车铸件产品，并逐步向汽车总成件、铝镁合金铸件产品领域渗透拓展。重点抓好重型卡车项目，三联10万吨汽车缸体缸盖铸造生产线，中信公司的特种四轮驱动越野车，卓里集团万辆商用车半挂车，亚新科的高压造型线、大缸体生产线、小件造型线等项目。力争到2010年，全市基本形成年产重卡整车2万辆，商用车半挂车1万辆，汽车发动机缸体缸盖铸件20万吨，车用重桥25万台件，离合器等机械加工件30万台套，粉末冶金汽车配件180万套的生产能力。力争到“十一五”末，全市机械行业完成销售收入110亿元，实现工业增加值30.5亿元，利税5亿元。
（四）新型化工产业：围绕资源优势和企业技术、品牌优势，着力建设精细化工基地和煤化工基地，同时继续发展无机盐和日用化工。力争到2010年，全市化工行业完成销售收入110亿元，实现工业增加值31亿元，利税10亿元。
精细化工基地：加强与大专院校、科研院所的技术合作，积极采用国内、外新技术和科研成果，发展高技术含量、高附加值的深加工产品，加大医药、颜料等中间体产品和食品、饲料、化工建材添加剂产品的开发力度，大力发展各种新型、专用化学品。突出抓好南风集团盐湖资源综合利用、黑泥系列化妆品等开发项目。重点培植南风化工集团，积极扶持福斯特化工、三维丰海化工、黄河化工等企业，不断做大精细化工产业。
煤化工行业：重点培育丰喜集团和绛县炭黑工业园区，通过发展丰喜集团新绛1830工程，志信化工湿法造粒硬质炭黑生产线等项目，构建以丰喜集团为核心的煤化工产业集群；以绛县为核心的炭黑产业集群。力争到2010年，甲醇总产量达到80万吨，炭黑总产量达到15万吨，尿素总产量达到150万吨。
（五）新型材料产业：按照“扶持一个龙头，打造五个品牌，构筑高新技术经济板块”的发展思路，重点扶持鑫源骏达木业公司，努力打造纳米氧化锌、纳米碳酸钙、PPE、混凝土复合添加剂、新型液晶显示材料五个品牌。重点抓好万荣恒磁的磁材后加工改造，鑫龙实业的稀土恒磁钕铁硼生产，丰海纳米的纳米级化妆品、压敏电阻，山西海泰电子材料公司的液晶显示材料，鑫源骏达木业公司的进口高密度板、强化地板、家具制造生产线等项目建设。力争到2010年，实现销售收入300亿元，利税10亿元，真正形成富有潜力的经济增长亮点。
（六）农产品加工业：要充分发挥资源优势，突出发展果业加工、面类食品、肉类食品、芦笋加工、油脂产品、乳制品等农产品加工业。通过抓好忠民集团1500吨棉籽浸出生产线、3000吨精炼一级油生产线，粟海肉鸡加工扩建项目，维之王有机山楂种植及制品加工综合扩建，胃乐3.5万吨红枣系列食品加工，山西国投中鲁果汁公司果蔬综合加工生产线等项目。重点培育粟海、忠民、强胜、维之王、胃乐、农之龙等30户公司加农户的龙头企业，提高我市农业规模化、集约化程度，带动农民向二、三产业转移。力争到2010年，完成销售收入120亿元，实现工业增加值30亿元，利税5亿元。把我市打造成华北地区最大的绿色生态型农副产品加工基地。
（七）中医药产业：发挥我市中药材资源优势，保护和挖掘历史名牌产品。以研究开发为龙头，整合现有资源，加大新产品开发力度；注重保护知识产权，提升整体水平；带动药材规模种植，努力实现中药生产现代化。重点抓好世纪之光运城生物制药有限公司，亚宝药业集团年产亿粒软胶囊生产线、年产亿支冻干粉生产线、抗癌原料药生产线，华康药业的现代中药片剂、口服液、胶囊生产线，万荣三九药业年产亿支舒血宁注射剂、1.5亿支勒马回系列产品等项目。力争到2010年，以中药材为主的医药工业销售收入达到70亿元，其增加值达到12亿元，形成具有运城特色的中医药产业生产基地。
二、优化产业组织结构，调整产业布局
（一）继续实施大企业大集团战略。坚持规模扩张和产业提升相结合，通过营造发展环境、整合配置资源，着力培育一批技术先进、主业集中、管理规范的大企业和企业集团，使之成为带动我市产业优化升级的主导力量。引导推动企业通过技术改造和新上项目、引进战略合作伙伴、重组联合、资本运营等途径和方式，迅速发展，做大做强。全市重点抓好四大方阵：到2010年，在第一方阵中，海鑫钢铁集团、中铝股份山西分公司和丰喜肥业集团等8家企业销售收入分别达到100亿元以上；第二方阵中，南风化工集团、关铝集团、振兴集团和华泽铝电公司等10家企业销售收入分别达到50亿元以上；第三方阵中，河津宏达钢铁集团、河津华鑫源钢铁集团、河津三联集团和骏达木业等10-12家企业销售收入分别达到30亿元以上；第四方阵中，芮城福斯特化工公司、永济电厂、永济忠民集团和临猗卓里集团等22-30家企业销售收入分别达到10 亿元以上。
（二）切实推进经济增长方式的转变。继续引导和帮助企业加快技术创新，提升自主创新能力，转变经济增长方式，提高工业经济运行的质量和效益。一要结合国家产业政策，严格落实宏观调控精神，提出我市主导产业在技术装备、生产工艺、资源消耗、污染排放等方面达标要求，全面提升工业技术装备和生产工艺的整体水平。二要借助科研院所、大专院校的智力支持，大力开展产学研合作与交流，加快科技成果向现实生产力的转化，提高产品的附加值和科技含量。三要引进技术、引进人才、引进资金，建立和完善企业技术和产品研发中心，进一步提高企业的自主创新能力，形成拥有自己专利的核心技术，培养一批科技型企业，增强全市工业经济的综合竞争实力。四要加强对产业集群的规划引导和政策扶持，促进集群内部建立规范的分工合作机制，以产业链条为纽带整合中小企业，形成有序竞争、互利互补格局。
（三）重点抓好工业园区建设。坚持以企业为主体，市场化运作，引导相关联企业之间开展互利合作，促进产业集聚。实施园区经济带动战略，充分发挥政府的科学规划、产业导向、政策扶持、协调服务的作用，加快工业园区的硬件设施建设，强化软环境服务和管理。对入驻企业和项目，推行并联审批制度，阳光作业，一条龙服务。加快高新技术和经济技术开发区、同业聚集园区、循环经济园区发展，重点规划建设一批精品工业园区，支持发展一批综合工业园区、特色工业园区。
三、加强基础设施建设，夯实经济发展基础
坚持突出重点、适度超前、统筹兼顾、协调发展的原则，集中精力抓好一批重大项目，全面推进水利、能源、交通等基础设施建设，妥善解决“瓶颈”制约问题，为加快发展提供有力支撑。
（一）交通建设：坚持以增加总量、完善体系为发展目标，加快国省干线、县乡公路与农村路网并重的建设思路，争取在全省率先实现公路、铁路、民航立体交通现代化，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。
铁路：加快南同蒲铁路运城段复线工程建设步伐，积极推进侯西铁路复线改造工程，力争2010年前建成通车，积极开展运城--三门峡铁路工程的前期准备工作。
公路：着力推进新（绛）禹（门口）高速公路和禹门口黄河大桥的建设步伐。新建东（镇）蒲（掌）、运城西南环城两条高速公路，三门峡和风陵渡两座黄河大桥，沿黄一级公路，改造运风高速、侯风线、台运线、沁东线、万临线、临风线、临陌线等8条公路干线和沿黄河、泗交、吴王渡、东华山等9条旅游公路。力争到2010年全市公路通车里程达到10000公里，二级以上公路比例达到20%，实现市到县“一小时经济圈”，力争实现“乡乡通”和“村村通”。
民航：抓好关公机场扩建工程，逐步增加航线。
（二）水利建设：以水资源合理开发、优化配置、高效利用和有效保护为主线，以解决水资源短缺、水土流失与水环境恶化、洪涝干旱威胁三大问题和强化水资源管理为重点，全面推进水资源的合理开发、优化配置、高效利用，促进节水型社会的建立。
继续增加供水能力：搞好禹门口灌区续建、夹马口灌区北扩，运城市区供水及市区污水回用等工程建设，新增年供水能力4.5亿立方米。
加快节水型社会建设：到2010年，全市节水型城市（县城）达到60%，各城市（县城）生活用水和服务业用水指标全部达到有关节水定额标准；运城市区城市污水处理率达到60%以上，中水普及率达到25%，县城污水处理率达到50%；全市工业万元产值取水量降到45立方米以下，工业废水处理率达到95%，工业用水重复利用率达到80%，节水型企业达标率达到60%，农业灌溉水利利用系数提高到0.56，综合亩均毛灌溉用水量减少到260立方米/亩，30处大中型灌区70%以上达到节水灌溉技术标准。
继续提高防洪减灾能力：黄河、汾河、涑水河、姚暹渠防洪标准均提高到20年一遇，运城市区、永济、新绛、稷山、河津等5个沿河城市防洪能力提高到50年一遇，上马、苦池、吕庄、中留四座水库防洪标准提高到50年一遇设计、千年一遇校核标准。运城市区形成“一河三湖”环境水系。
（三）能源建设：要紧紧围绕国家产业政策，发展大型空冷先进机组和循环流化床等洁净煤发电示范工程，加快热电联产步伐，改善城市环境，提高能源综合利用率；优化电网结构，加强城网、农网改造，正确引导小型发电机组建设，防止无序上马。重点抓好关铝集团2×200MW热电联产，永济热电公司2×300MW以大代小空冷机组，大唐运城电厂2×600MW发电机组等3个公用电厂建设。抓好振兴集团2×200MW机组改造，河津太兴焦化公司2×50MW煤矸石发电，龙门集团2×50MW煤矸石发电，阳光集团2×50MW煤矸石发电等综合利用自备电厂项目。加快建设运城电网500KV双回路项目步伐。加快运城天然气工程建设步伐，力争2007年天然气引进运城市区。
第五章 大力推进特色城镇化，加快发展服务业
按照城镇化发展规律，走出一条适应资源环境承载力，有利于产业和人口聚集的特色城镇化道路。到2010年，形成城镇体系框架，使城市功能快速提升，城市综合经济实力显著增强，服务业更加发达，城乡一体化水平明显提高。
一、做好中长期规划、优化空间布局
坚持“规划先行”，优先发展中心城市和永济、河津两个次中心城市，择优发展25个县城和中心镇。到2010年初步形成规划结构适宜，空间结构合理，分工联系密切，城市和城镇协调发展的城镇体系。
（一）进一步完善城镇规划体系，促进城镇协调发展。加快市域城镇体系规划的编制工作，根据产业布局、功能区划以及城市发展规划和建设进度，科学调整、完善城市总体规划和土地利用规划，编制城市近期建设规划；结合新区建设和旧区、城中村、城乡结合部整治改造，编制详细规划。逐步形成比较完善的城乡规划编制体系，促进中心城市、次中心城市和小城镇的协调发展，加快推进特色城镇化进程。
（二）坚持科学民主决策，提高规划编制水平。按照政府组织、专家领衔、部门合作、科学决策、依法办事的原则，改进和完善城乡规划编制的内容和方法，突出规划的调控性和指导性。加强对规划编制的技术指导和市场监督，规范规划编制，提高编制水平。
二、重视城市建设和管理，全面提升公共服务水平
加快城市改造建设步伐，加强城镇基础设施和社会服务体系建设，适应城镇快速发展的需要，建立健全与城镇化健康发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务等制度。
（一）加强城镇基础设施建设。加快城市道路主骨架建设和停车场建设，进一步加强城镇水、气、热供应及垃圾、污水处理系统建设。加快城市绿地建设，构建城镇永久性绿地系统。积极推进城市资本运营，加大政府公共财政投入，鼓励、吸引社会资金和外资进入城镇基础设施和公益事业建设运营领域，统筹安排城市经济区域和城镇组群间的大型基础设施、社会服务设施和生态环境保护项目建设。
“十一五”期间，中心城市建设要进一步加大运城新区、空港新区、盐湖新区建设工程力度；完成环城高速、中西部商品博览城、森林公园、国际企业家俱乐部、体育馆、博物馆、城市集中供热供气等工程建设任务。城市绿化覆盖率达到35%，人均公共绿地面积达到7平方米以上。中心城市污水处理率达到80%，集中供热普及率达到80%，燃气普及率达到75%。经过五年努力，力争全市城镇基础设施主要指标达到全省平均水平。
（二）完善城市城镇社会服务体系。引入竞争机制，用市场化手段提供城镇公共服务。搞好中心城市的科技开发和推广，强化城镇科技创新功能。合理布局城镇教育基础设施，进一步完善城镇文化、体育、医疗服务和预防保健设施。加强城镇社区建设，完善社区综合服务功能。
（三）实行城市经营。积极探索城市建设经营新机制，走城市资本运营的路子，重视经营城市土地，将城镇建设用地纳入市场化配置轨道。经营好城市道路、桥梁、广场等基础设施的冠名权、广告权等资源，健全城市土地收购贮备制度和招标拍卖制度，尽快形成投资、经营、回收、建设的良性运行机制。
（四）逐步建立城乡统一的管理体制。改革城乡户籍管理制度，形成农村人口自愿平稳有序进入城市的体制。加快“城中村”农民向城镇化社区居民的整体转换步伐。统筹城乡交通管理，促进城乡交通一体化。加快城镇住房、就业、教育、社会保障等配套制度改革，打破城镇之间、城乡之间要素的体制障碍，推进区域经济和城乡一体化。
三、强化城市聚集辐射功能，促进区域经济发展
（一）突出抓好中心城市建设，加快城镇化进程。到2010年城镇水平达到40%，城市人口将达到206万人，即中心城市人口发展到80万人，各县（市、区）城市人口发展到6-12万人，各建制镇人口发展到1-2万人，初步形成以中心城市为核心，以永济市、河津市为次中心，以77个中心镇为纽带的城镇发展格局。按照空间做大、产业做强、功能做全、环境做优的要求，发展壮大中心城市，建成基础设施完善、服务功能齐全、人居环境优美、产业承载力大、核心竞争力强、具有河东文化特色的工贸旅游中心城市。
按照“东进、北扩、西延、南改”的发展思路，加快推进运城市区、临猗县、夏县经济一体化进程，实现发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、城市建设的一体化。中心城市区域大力发展高新技术产业、商贸物流业和教育文化事业，不断壮大城市产业，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市承载能力。到“十一五”末，中心城市建成区面积达到100平方公里。
（二）进一步壮大县域经济规模。以发展农产品精深加工，优势资源开发，劳动密集型产业为重点，以工业园区，商贸物流中心和批发市场为载体，推进县域经济向集约型、科技型、服务型、外向型转变，不断增加县城建设承接中心城市辐射的功能。
根据区域特色、产业布局、统筹调整城镇规划体系。着力加强县城和重点镇基础设施建设，逐步完善城镇功能，把城镇建设与市场建设、产业集群发展结合起来，引导人口向城镇集中、产业向园区集中，到“十一五”末，建设三个重点城市和一批经济强县、经济强镇，力争全市有3-5个县（市、区）进入全省20强，有20个乡镇跻身全省百强乡镇 。
四、加快发展服务业，促进经济发展提高人们生活质量
（一）现代物流业。紧紧围绕建设黄河金三角地区的现代物流中心区的总体目标，加强规划指导，积极引进开发，着力建设和发展我市中西部博览城等大型物流区和具有多种功能的专业批发市场。完善全市整体物流布局。大力推进交易方式现代化，在不断提升国家粮食储备库等国有仓储企业规模的同时，加大推进企业现代物流转型力度；支持发展以连锁经营、物流配送、特许经营、电子商务等为主要特征的现代流通方式，改造和提升传统商业，实施“万村千乡”市场工程。加快现代物流基础设施建设，努力构建开放互通的物流运输、信息平台和集约发展的物流基地。
（二）旅游业。围绕建设旅游大市和创建中国优秀旅游城市的目标，实施政府主导战略，优化旅游发展环境，加快旅游基础设施建设，加大宣传促销力度。重点打造“关公”和“中国死海”两大品牌，挖掘关帝庙、舜帝陵、永乐宫、大铁牛、普救寺、后土祠等景点的文化内涵，建设垣曲历山、永济五老峰、万荣孤山等休闲度假景点；全力开拓秦晋豫周边市场，广州、上海、深圳、北京等二级客源市场和港澳台、东南亚三级市场；延伸旅游产业链，建设具有地方特色的大型旅游娱乐场所，发展旅游购物、土特产、工艺品，提高从业人员的素质和服务水平，加快食、住、行、游、购、娱的产业配套。力争到“十一五”末，旅游业总产值与GDP的比例达到8%以上，成为全市的支柱产业。
（三）金融保险业。以增强投融资能力、拓宽服务领域、提高服务水平、强化信用建设为重点，构筑多元化、多功能、高效有序的区域性金融保险服务体系。继续加大地方性金融机构的改革力度，推进地方性金融机构的结构优化。继续加强对后备上市公司的培育，促进企业直接融资，鼓励企业以股票、债券和基金等方式多渠道筹措资金。
（四）房地产业。坚持以完善城市功能为导向，以提高人民生活质量为标准，加强城市建设规划管理，发挥土地调控职能，合理安排房地产开发布局，促进房地产业健康有序发展。重点发展经济适用房，建设适应不同消费层次要求的商品房，力争“十一五”末90%中低收入家庭能够入住经济适用房和廉租房。城镇重点加快生态型住宅小区建设，突出地方特色，提高园林、绿化面积。
（五）社区服务业。将发展社区服务业作为构建和谐社会的重要途径，遵循以人为本、服务居民，资源共享、共驻共建，扩大民主、居民自治，因地制宜、循序渐进的原则，构建新的社区组织体系和服务网络。发展家政、维修、保安、环卫、护理等各类服务，积极开展就业咨询、职业指导、就业培训和推荐、组织就业等服务。健全社区卫生机构，积极开展疾病预防、健康教育、康复医疗、妇幼保健等服务。普及老年人综合服务场所，加快老年人服务设施建设，逐步完善退休人员社会管理体系。
（六）广播电视业。不断创新广播电视宣传内容、形式和手段，提高广播电视节目制作水平和质量，打造精品栏目，加快广播电视网络化、数字化建设，拓展服务领域。加大对农村广播电视事业建设的投入，巩固完善已建村村通工作，完成20户以上广播电视自然村村村通工程建设，到2010年广播电视综合覆盖率达到99.2%。
（七）信息服务业。加快邮政通讯、网络传媒发展。大力建设现代化邮政，形成布局合理、技术先进、功能齐全、邮运快捷、服务优良的现代邮政通讯网。加快数字移动通信网建设，促进电话网络、广播电视网络和计算机网络融合发展，构筑高速度、大容量、多功能的信息传输平台。
加快电子政务建设。建设和完善党政信息网、公众服务网等信息资源网，推进政府信息公开和政务信息共享，支持信息资源的公益性开发利用，加快建设宽带信息网络，重点开发信息资源数据库，建立电子政务信息服务平台、经济信息服务平台、公共信息服务平台，推进网络化服务，逐步实现信息资源开发利用产业化。
（八）中介服务业。积极推动为生产、生活服务的各类中介服务业的发展，加快中介服务业的开放步伐，基本形成种类齐全、运作规范、接轨国际的现代中介服务体系。积极发展会计、律师、审计、专利、资产评估、房产经纪、公证仲裁等市场性中介组织，提升专业化水平，促进服务方式和服务品种的创新。大力发展科技、教育、人才、文艺、体育、旅游等事业性中介组织，完善和健全科教文体产业中介服务体系。规范发展各类行业协会、商会，扩大行业协会覆盖面，充分发挥桥梁和纽带作用。 |
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