| 开发区“两步走”战略下的工业发展及对策 |
|
| 2009-01-14 09:52 文章来源：运城开发区 |
| 文章类型：原创 内容分类：调研 |
2005年，运城市委、市政府提出了“建设山西省新型加工制造业基地”的奋斗目标。2006年初王瑞宝主任到任后，新的领导班子紧扣时代发展脉博，结合开发区实际，适时提出了“五个一”发展思路和“两步走”战略，为实现这个跨越式发展目标，在全区广大干部职工的共同努力下，目前,“第一步走”战略已经初步实现，开发区正处于“第二步走”战略的关键发展时期，而2008年是开发区跨越式大发展的关键一年，是实现转型提质的关键之年，开发区当前的主要任务是：以大力发展工业为突破口，以引进“高科技、创新型、规模化”工业项目为目标，全力推进大招商、大开工、大建设、大发展，突出抓紧、抓好工业经济发展，拉长工业这块“短板”，做强工业这个“软肋”，进一步转变发展模式，调整结构，提量升质，大力挖潜，增加效益，与时俱进，创新机制，扎实工作，从而优化产业结构，推进产业升级，努力使开发区工业迈上又好又快良性发展轨道。
一、开发区的工业发展现状
目前，开发区的所有工业企业（含安邑）仅有30余家，工业项目占地面积公约为1平方公里，工业行业主要涉及日用化学产品制造业、医药制造业、农药制造业、通用设备和专用设备制造业、金属制品业、塑料制品业、食品制造业、家俱制造业、电器机械及器材制造业、高新技术材料制造业11个行业大类。除南风洗化分公司、绿康实业有限公司、天源制药有限公司、奥新纳米新技术有限公司、同辉环保设备有限公司等十余家规模以上企业外，其余均为小型规模以下企业，而南风一家的工业产值就占开发区全部工业总产值的半壁江山。2007年开发区工业总产值完成6亿元，工业增加值完成2.6亿元，在全省20个省级园区中排名第十三位，可以说，开发区的工业经济发展十分薄弱，没有自己的主导产业和支柱产业，在省、市经济大盘子中的比重小，无话语权。
二、开发区工业发展存在的问题和矛盾
1、开发区产业结构不合理，轻工业除日化、制药、食品有一定规模外，其它基本上是空白，而且大多数企业规模偏小，技术装备差，效益不高，创新能力弱；
2、受国际经济大环境的影响，原材料、石油、土地、交通等要素的供给持续紧张，经济增长对环境、能源、资源的需求压力日渐加大，企业运营成本不断上升，导致企业利润空间缩小；
3、受国家紧缩银根的影响，企业融资渠道单一，企业贷款难，流动资金紧张，导致后续建设资金不足；
4、招商引资力度不大，储备的工业项目少；
5、开发区工业建设用地储备不足，一些新建和技改扩建项目受到用地的困扰，影响项目的实施；
三、加快开发区工业发展的对策
针对开发区目前工业发展现状，应紧紧围绕构筑开发区深圳（香港）工业园和打造运城新型制造业基地样板的战略构想，提出以下对策：
1、由于国家对土地用途的严格管制，要增加新的工业用地难度很大，这是制约开发区工业发展一个十分突出的问题。我们必须通过“外扩内挖”的方式，整合工业用地资源，为工业提供载体，解决工业用地难问题。一是积极争取省政府在征地政策上给予更多的扶持，通过建立省级工业园区的方式给予政策上的配套。二是抓好现有工业园区的管理和利用，通过制定优惠政策和严加管理，引导外来企业、乡镇企业集聚到工业园区，实现集约发展，综合利用土地资源。三是要继续抓好工业园区的规划、建设，深圳（香港）工业园必须取得实质性进展。四是千方百计盘活一批闲置土地,特别要充分论证用活鑫龙炭素有限公司闲置的厂房、设备和土地，争取省、市有关方面支持，通过重组、兼并、控股等方式，形成开发区新的经济增长点。五是采取租用的办法开辟新的工业用地，对于新上工业项目用地，在征用土地困难的情况下，我们可以采取租用的办法。总之，我们必须依据开发区土地利用总体规划，合理布点，防止盲目圈地，做到以科学发展观解决好工业用地问题。
2、加快电源建设和做好电力供应工作，着力解决开发区工业发展的“瓶颈”问题。工业要发展，电力是保障。今后几年，开发区供电形势严峻的状况继续存在，我们必须抓好电源建设和电力的调度，要积极争取上级部门支持，有计划、有重点地推进开发区输变电站建设，力争在3年内建设两个110KV的输变电站。同时，加强同上级部门联系，争取更多的用电指标，进一步缓解开发区电力供应紧张状况。总之，要千方百计筹措资金，特别是要争取省总公司的支持，尽快改变这一状况，进一步提高开发区投资环境竞争力，促进工业长远发展。
3、开发区工业要实现持续快速健康发展，必须坚持用长远眼光和前瞻性视野推动工业发展，重视增量调整与适应性调整，既着眼当前，又要考虑长远。一方面加快发展、扩大总量，另一方面注重质量，提高效益，真正把速度和效益建立在技术、质量、管理、品牌和知识产权的基础上来。在发展工业过程中，应积极通过招商引资，以“珠三角”和“京沪之地”为招商重点，转移引进一批发展潜力大、经济效益好的中小型工业项目，重点在新技术、新材料、新产品方面形成一批新兴产业，推进产业优化升级。
4、大力发展民营工业，努力把特色工业、重点企业名牌产品做大做强，不断培育工业经济新的增长点。主要是做大做强龙头工业企业。认真制订规划，落实政策，加强引导，着力扶持一批带动能力强，拥有自主知识产权的重点企业和重点产品。引导龙头企业与生产同类产品企业重组、合并，优化资源配置，实现规模扩张，向企业集团迈进。鼓励企业瞄准国际国内市场，创名牌、出精品，对获得中国驰名商标、中国名牌产品、我省著名商标和名牌产品的企业给予奖励。
5、走新型工业化道路，提高我区工业发展质量。一是我们招商引资的思路要拓宽，观念要更新，要限制那些使用不可再生资源、再生资源缓慢、能耗高、污染大的投资项目进入开发区。要注重多引进原材料、销售两头在外，就业职位多的加工制造业企业，多引进科技含量高、污染少、能耗低，产品附加值高的企业落户开发区，逐步使我区工业体系由劳动密集型向资金、技术、人才、知识密集型过渡。二是在工业园区建设方面要认识到园区建设不仅仅是建厂房、铺道路，要有园区的产业特色，特色是园区吸引投资的向心力，要有意识地使引进的投资项目与园区企业形成经济、技术上的相互配套的工业体系，延长产业链条，增强对开发区工业经济拉动的力度。三是抓好结构调整，提高我区工业发展质量。本着有进有退，有所为有所不为的原则，加快从战略上调整工业结构的步伐，从根本上解决我区工业结构“小、同、散、全”的局面。要按照面向市场，依靠科技，突出特色，发挥行业优势的思路进行调整。按照国家产业政策要求，抓好结构升级有重大影响的优势产品和企业，集中扶持，重点突破，发展一批主导产业，主导产品和骨干企业。要重点培育发展汽车及零部件铸造、生物制药、彩印包装、农副产品深加工、新技术、新材料开发等新兴产业，使开发区逐步走上新型工业化道路。
四、开创开发区工业发展新局面的建议
开发区应按照“三为主、二致力、一促进”的开发区发展方针，用新视角认真谋划开发区工业发展，建议：
1、加强对开发区工业发展的领导，实施开发区领导班子成员挂点联系工业企业制度，切实为企业解决生产经营中的实际困难，保证企业正常运作。尤其，要对入区工业项目加大督促、推动和服务力度，设定专人负责协助企业办理市场准入、立项审批、土地征用、工商税收等相关手续，积极推进工业项目筹建，力争早落地、早开工、早投产、早见效。
2、加大招商引资力度，尤其是工业项目的引进。本着“以我为主、为我所用”的原则，大力发展高新技术产业、先进制造业、现代服务业和环保产业项目，变招商引资为“招商选资”，确保不符合发展规划的项目不进，不符合产业政策的项目不进，科技含量低的项目不进，高消耗、有污染的项目不进，投入产出率低的项目不进。应发挥开发区的“聚集、集约、示范”效应，坚持有所为有所不为的方针，合理布局产业，努力形成“一区一主业”、“一区多园”的发展格局，推动开发区向专业化、特色化发展。
3、加大土地利用率。在国家宏观调控力度不断加大，“地根”日益紧缩的形势下，面对发展和土地严格管理的双重压力，开发区必须贯彻落实科学发展观，走集约化发展的路子，千方百计盘活现有土地存量，最大限度地提高土地资源的承载能力。
4、加大工业经济运行分析和政策扶持力度。高度关注经济运行的趋势性变化，强化运行监测，做好运行分析，注重综合协调。加强对企业开工不足、生产经营困难、资金周转不畅等问题的关注，不仅要关注龙头企业、优势企业，也要关注中小企业、亏损企业，有针对性地采取措施。各职能单位必须加强对现有的政策的细化和完善，提出方案，做好规划，提高政策的具体性和可操作性。当前，尤其要重视做好政策扶持工作，在困难时期发挥好金融杠杆的“四两拨千斤”的作用。
5、加大帮助企业协调解决要素保障力度。组织企业开展金融洽谈推介活动，千方百计为企业解决资金难题。加大企业上市工作力度，引导有条件的企业，特别是列入上市培育范围的企业抓住机遇，做好各方面的准备工作，加速企业上市进程。加快政策处理力度，提高供地速度，加快已投入工业用地的建设，提高项目竣工投产率。加大对闲置和低效利用土地的处置力度，优化资源配置，拓展空间增量。
6、加大环境建设和优化服务力度，努力改善投资软环境。开发区各职能部门要遵守和执行投资优惠政策，服从大局，积极为投资者服务。一是开展“为工业企业发展服务”活动，优化政务环境。进一步规范投资行政服务中心运作，真正做到“一站式办公”、“一条龙服务”、“一个窗口收费”，为企业解决立项、项目报批、工商证照等问题，对新建项目进行跟踪服务，以达到简化程序，搞好服务，提高效率的效果。二是开展科技服务工业活动，加大对企业科技项目的扶持力度。切实帮助民营企业做大做强，对有市场、有效益、符合国家产业政策的技术发行项目要积极向省发改委、省商务厅、省经委、省科技厅等上级部门争取给予技改专项资金和贴息贷款。三是实施名牌带动战略，开展科技研究和科技创新活动。通过组织落实《中共运城市委、运城市人民政府关于实施名牌战略的意见》，以企业为主体、市场为导向、质量为核心，综合运用经济、法律、行政等手段，集中力量重点保护、扶持、培育一批掌握核心技术，拥有自主知识产权的名牌商标，名牌产品和地方品牌，做优开发区工业，提高经济综合实力。
7、加大对外开放工作力度。调整出口商品结构，转变外贸发展方式，在继续保持传统产品出口稳步增长的同时，不断扩大机电产品和高技术产品出口比重，提高出口产品附加值。不断增加自有品牌商品的出口，积极拓展国际多元化市场。鼓励企业进口紧缺资源和原材料，进口先进技术、装备及关键零部件，提升制造业发展水平。进一步强化企业招商，推动区内企业与国内外一流企业开展全方位合作，以优质的招商项目带动产业结构调整，推动产业升级。
8、加大培育主导产业和优势产业力度。着力培育汽摩配、农副产品深加工、会展休闲等主导产业，同时着力开发新的产业，严格控制高耗能高污染行业，加快发展高新技术产业。对规模以上企业实行重点指导，以现有亿元企业为核心，着力培育大企业。对目前暂时亏损的企业更要找原因，寻对策，帮助渡过难关。加强在产业配套、上下游产品对接、共性技术研发等方面的引导和服务，提高主导产业对工业经济发展的贡献率。大力发展家庭工业，打造新的工业经济动力和增长点。
9、加大科技创新力度。把推动创新、增强自主创新能力作为经济发展的中心环节。确定一批重点技改项目，充分发挥企业在自主创新上的主体作用，广泛开展与大专院校、科研院所的技术项目对接，不断增强企业的核心竞争力。优化人才政策，营造惜才、重才、用才的良好环境。实施品牌战略，有针对性地指导和帮助企业开展品牌建设工作，发展培育一批省市级品牌企业，提升一批省级品牌成为国家级品牌。采用高新技术和先进适用技术，改造和提升传统产业。
10、以发展总部经济基地为契机，加大培育龙头企业，壮大发展优势产业，促进产业集聚，走新型工业化道路。一是要本着“突出优势、产业互补、错位发展”的原则，结合我开发区本地产业发展的实际，准确定位自身的产业发展方向，依托优势特色产业，着力培育和壮大龙头企业，加快发展现代工业，倡导发展文化产业和会展产业。重点发展一个主导产业、二至三个支柱产业。二是以发展总部经济基地为契机，吸引和带动一批产业链上下游企业配套入区，大力发展规模经济，加速产业集聚。应按照“核心企业-产业链-产业集群-制造业基地”的发展思路，在现有产业发展的基础上，突出特色和优势，制定开发区产业集群发展规划。围绕开发区的龙头企业、名优产品和大型项目，努力延伸产业链，提高产业集中度和综合配套能力，引导和支持企业向产业集群发展。三是突出引进战略投资者，吸引具备产业带动优势和有产业关联效应或配套协作功能的项目进入开发区，以龙头项目带动产业集群发展。“十一五”后三年要加速形成一批特色鲜明、辐射面宽、竞争力强的优势产业集聚区域和优势产业集群，力争形成若干产业基地。 |