| 转变观念 注重落实 |
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| 2006-05-25 08:32 文章来源：山西省商务厅 |
| 文章类型：摘编 内容分类：调研 |
转变观念 注重落实
－－－ 全面推进全省对外开放工作
2006-04-25 18:22 文章来源：山西省商务厅
文章类型：原创 内容分类：调研
全省对外开放工作会议结束了，省委省政府关于全面推进山西对外开放的重大战略决策，在商务系统的广大干部职工中引起了共鸣，达成了共识。这次会议是解决思想、转变观念的会议。大家认为，书记、省长的讲话，从落实科学发展观，实现全省经济社会又快又好和跨越式发展的目标出发，为扩大开放指明了方向，提出了要求。我们清醒地看到，开放的空间决定着发展的空间，开放的水平决定着发展的水平，开放的程度决定着发展的速度、质量和后劲。
在开放会议之前，我总认为对外开放是二十年以前就有的一个老提法，没什么新意。这次通过学习张宝顺书记、于幼军省长、王淑珍厅长的讲话，我逐步转变了思想观念，充分领会到了目前全面推进对外开放工作对山西经济发展的重要性，认识到了对外开放的现实意义。我认识到，努力扩大对外开放，是我省“十一五”时期在科学发展观指导下实现又快又好发展的重大战略抉择。扩大开放是加快发展的需要，实现我省“十一五”规划的预期目标，要完成16000亿元的社会固定资产投资总量，这样大规模的投资仅靠国家支持和省内自身力量是难以做到的，必须全面对外开放，大规模引资入晋；扩大开放是加快经济结构调整、转变经济增长方式的需要，改造提升传统产业、培育新的支柱产业，不仅需要引进资金，而且需要引进先进的技术、人才、管理、理念；扩大开放是深化改革的需要，我省国有企业改革相对滞后，国有经济布局和结构调整、产权制度改革和主辅分离、辅业改制等改革进展缓慢，要改变这种状况，必须把改革与开放有机地统一起来，引进战略投资者参与我省国有企业改制改组、改造；扩大开放还是整治生态环境的需要，要改变我省目前生态环境恶化的现状，就要引进国外先进的技术设备，大力推行清洁生产，发展循环经济。因此，没有对外开放的新突破、大进展，就没有我省经济的大发展，就难以实现“十一五”发展的目标任务。目前影响制约山西经济社会加快发展固然有体制机制、工作思路、干部精神状态和工作作风等多方面的原因，但归根结底是思想观念问题。我省在“十一五”时期能不能在对外开放和加快发展上有新突破、大发展，关键是干部群众特别是各级领导干部，能不能在解放思想、转变观念、开阔视野、创新思路上有大的突破。
目前困扰山西开放不足的问题，其根源既有山西特殊的产业结构、中国改革开放路径等外在原因，也有山西经济发展战略、对外开放主体不成熟，缺乏良好的招商引资软环境等内在原因，其中软环境问题相信大家都深有体会。为了扩大开放，我省也出台了不少优惠政策，但这些政策大都是国家政策的翻版和兄弟省市政策的汇总，缺乏符合我省实际的针对性和可操作性。回顾我国改革开放历程，许多全国性政策的形成与出台，都是开放地区反复实践经验的总结，但我省缺乏敢闯、敢试、敢冒的精神。在东南沿海人眼里，只要国家不禁止的就是可以去做的，而我们往往理解为，只要国家没规定要做的就是不可以去做的。东南沿海人是主动的，我们是被动的，东南沿海人对政策的认识是全面的，我们对政策的理解是教条的。由于经济外向度不高，开放政策缺乏生存的土壤，对开放政策的认识与态度都存在各种偏差，现行的许多政策大都是在2001年以前制定的，有些已经失去了现实基础，有些政策之间存在着矛盾与抵触。为了提高行政效能，减少行政管理活动中的寻租行为，我省进行了审批制度的改革，在推进政务公开，建设政务大厅，设立“一站式”窗口服务等方面迈出了不小的步伐。但总的看，我省的行政环境还存在较多问题。一是行政审批制度改革不到位，部门利益倾向比较严重，授权不充分，部门设卡和少数人为决定关键审批事项的现象依然存在。二是政务公开改革不到位，一些部门办事推诿，效率低下，行政不作为、不及时作为和乱作为，乱收费、乱罚款、乱摊派屡禁不止，顶风违纪时有发生。三是部门协作不够，对于外商投资，各级各部门受利益驱动，互相掣肘，承诺不兑现，跟踪服务不到位，有些部门还层层设卡。具体到全社会，则是缺乏扩大开放的社会氛围对于社会环境的改善与治理，我省也下过很大的决心，但是真正大开放的理念没有形成。受“肥水不流外人田” 狭隘保守思想的影响，没有形成全社会“亲商，爱商，护商”的理念，没有形成诸如“政策不足服务补、硬件不足软件补”，“寓招商于服务之中”，“人人都是投资环境、个个代表开放形象”，“办好一家外资企业，是一本最好的投资指南”，“对投资者不能说不”等意识，更没有形成对外商投资的完整服务体系。个别地方“开门招商，关门宰客”，致使投资者信心全无，撤资事件时有发生。因此，作为一名希望山西经济崛起的商务工作者，更要时刻牢记并履行“人人都是投资环境、个个代表开放形象”这一宗旨，为对外开放、招商引资工作的开展尽自己的一份绵簿之力。
这次开放会议对我省对外开放推进的总体思路、具体部署、对策措施都十分明确，我认为要真正使对外开放工作有大的跨越式的发展，必须狠抓对策措施的落实，不能让会议精神只流于形式。因此，要从以下几方面狠抓落实：进一步深化行政管理体制改革，切实转变政府职能，推进政企业、政资、政事以及政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，加强经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，解决政府缺位、越位和错位的问题，使政府管理的内容、方式以及相关制度与发达地区乃至国际通行做法相衔接，防止和纠正地方保护主义和部门本位主义，做到依法决策、依法行政、依法管理，提高政策执行力和公信力；进一步深化国有企业改革，要加快国有企业股份制改革，转换企业经营机制，加快建立现代企业制度，推进国有企业特别是优势企业以转让部分产权、股权或增资扩股等方式实现产权多元化，发展混合所有制经济，增强活力和竞争力，使国有企业成为承接外商投资的有效载体，更好地发挥在扩大对外开放中的主体作用；要由重点加强基础设施建设向全面优化人居环境转变，在继续完善交通、通信等设施，特别是畅通出省通道的同时，加快实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，集中治理重点城市和高速公路沿线重点市县的生态环境，改善大气环境质量，完善城市功能，为城乡居民和投资者创造适宜的生活环境；要由注重出台优惠政策向全面优化市场环境转变，在进一步完善吸引外资优惠政策的同时，加快现代市场体系建设，推行现代流通方式，继续发展土地、技术和劳动力等要素市场，积极发展资本市场，完善要素价格形成机制，整顿和规范市场秩序，促进各种要素在更大范围的自由流动和有序竞争，确保引进的各类生产要素留得住、配置好、发展快；要由侧重维护治安秩序向全面优化法制环境转变，在及时查处各种违法犯罪行为的同时，要全面推进依法治省进程，抓紧制定我省经济社会发展急需的地方性法规，规范执法行为，促进司法公正，提高全民法制观念，增强全社会的安全感，为对外开放和改革发展提供法制保障。
总之，通过这次对外开放会议，我更加深刻地认识到了对外开放的重要性，更加明确了作为一个商务人在对外开放大潮中必须尽到的责任和义务。在今后的工作中，我会牢记会议精神，并时刻以会议精神来要求自己，为山西的经济崛起发一分光，尽一分力。
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